Zgodnie z oficjalną informacją Komisji Europejskiej, Parlament Europejski i Rada osiągnęły dziś (14/02/2019) wstępne porozumienie w sprawie wniosku Komisji dotyczącego utworzenia Europejskiego Urzędu ds. Pracy. Będzie to nowa agencja europejska odpowiedzialna za wspieranie uzgodnionych i wspólnych inspekcji oraz czynności kontrolnych na wniosek państw członkowskich, na potrzeby zwalczania oszustów, nadużyć i pracy nierejestrowanej. Prace Urzędu będą dotyczyć sektora transportu międzynarodowego. Urząd jako nowa agencja UE ma zacząć funkcjonowanie już w 2019, choć, jak planuje Komisja Europejska, pełną operacyjność zyska dopiero w 2023 roku.
„W samym sektorze międzynarodowego transportu drogowego ponad 2 mln pracowników przekracza codziennie wewnątrzunijne granice, przewożąc towary lub pasażerów. Egzekwowanie przepisów unijnych dotyczących mobilności pracowników okazało się w tym sektorze szczególnie trudne. Wsparcie operacyjne dla organów krajowych ze strony Europejskiego Urzędu ds. Pracy może także pomóc w zapewnieniu w tym sektorze sprawiedliwego i skutecznego egzekwowania unijnych przepisów dotyczących mobilności.„ –czytamy w dzisiejszym komunikacie Komisji Europejskiej.
W tym samym komunikacie Komisja Europejska, jako wnioskodawca tej inicjatywy, aktywnie uczestniczący we wszystkich pracachlegislacyjnych, podkreśla, że Urząd w bieżących działaniach będzie:
Opisane kompetencje nowej instytucji europejskiej będą skoncentrowane głównie na polityce wspierania kontroli transgranicznych przedsiębiorców co może oznaczać w praktyce porównywanie wyników kontroli danego pracodawcy, przeprowadzonych w różnych państwach członkowskich a następnie zbadanie, czy wynik kontroli jest zgodny z europejskimi standardami prawa pracy w sferze mobilności pracowników. Należy przypuszczać, ze będzie to dotyczyło w szczególności zasad rozliczania płac minimalnych pracowników delegowanych w transporcie czy też badania czy dany pracownik nie powinien podlegać prawu krajowemu państwa przyjmującego w oparciu o przepisy rozporządzenia Rzym I. Urząd będzie prowadził także postępowania mediacyjne w przypadku sporów między organami krajowymi dotyczących stosowania prawa unijnego w dziedzinie mobilności pracowników lub koordynacji zabezpieczenia społecznego, czyli wydawania zaświadczeń A1.
Pytaniem szczególnie istotnym dla pracodawców jest zagadnienie czy Europejski Urząd ds. Pracy będzie przeprowadzać inspekcje z własnej inicjatywy.
Komisja Europejska wyjaśnia, że nie. Prawo wszczęcia i przeprowadzenia inspekcji, czy to krajowej, czy międzynarodowej, przysługuje wyłącznie organom krajowym. Urząd może jednak zasugerować państwu członkowskiemu przeprowadzenie inspekcji, jeżeli wykryje potencjalne oszustwo lub nadużycie. Sprawy do Urzędu mogą również wnosić krajowi partnerzy społeczni. W rozporządzeniu przewidziano system dialogu w celu rozwiązywania tego rodzaju problemów. Inspekcje będą w każdym przypadku przeprowadzane na podstawie prawa krajowego i praktyk danego państwa członkowskiego.
Czekamy na ostateczny tekst przepisów, by przedstawić szczegółowe rozwiązania prawne, opisane przez Komisję Europejską w komunikacie tuż po zawarciu porozumienia instytucjonalnego w dniu dzisiejszym.
Opracowała:
Adw. Joanna Jasiewicz
